Правомерно ли претендовать на досрочное назначение пенсии
по старости, если в период с 10.10.1993 по 01.11.1995 гг. я работала
в должности врача-акушера-гинеколога в родово-операционном отделении
в родильном доме?
Право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в т. ч. исчисление стажа на соответствующих видах работ осуществляется на основании нормативного правового регулирования, установленного законодателем. Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, а также правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 665 установлено, что в целях реализации права на досрочное пенсионное обеспечение медработников по нормам п. 20 ч. 1 названного Федерального закона о страховых пенсиях, применяются Правила № 781.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством исчисление стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, производится в календарном порядке, за исключением случаев, установленных Правилами № 781.
Важно! В соответствии с Правилами № 781, лицам, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению к названным Правилам один год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, как один год и 6 месяцев.
Согласно п. 1разд. «Наименование структурных подразделений» Перечня должностей и структурных подразделений, утвержденного Правилами № 781, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров соответствующих учреждений здравоохранения (поименованы в списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости врачам и среднему медицинскому персоналу).
Пунктом 1разд. «Наименование должностей» названного Перечня предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований.
В числе структурных подразделений Перечня должностей и структурных подразделений предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, в числе которых наименование структурного подразделения «родово-операционное» прямо не предусмотрено.
Вместе с тем наименование структурного подразделения состоит из ключевых слов, которые в Перечне должностей и структурных подразделений указаны в качестве самостоятельных наименований структурных подразделений (отделений): «родовое отделение» и «операционное отделение».
Важно! Следовательно, родово-операционное отделение может рассматриваться как структурное подразделение, в котором исчисление стажа работы медицинским работникам в должностях по вышеназванному Перечню может быть произведено в льготном порядке, закрепленном в норме Правил № 781, т. е. один год работы считается как один год и 6 месяцев.
Действующее законодательство о страховых пенсиях возлагает на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанность при приеме заявления дать лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ст. 21 Закона № 400-ФЗ).
Следует отметить, что в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом ПФ РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФ РФ.
Важно! Таким образом, право оценки документов принадлежит органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, который выносит решение об установлении (либо отказе) страховой пенсии, в т. ч. досрочной.
При этом Территориальный орган ПФ РФ вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа ПФ РФ о проведении проверки.
Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем:
Вместе с тем согласно справке работодателя в период вашей работы врачом-акушером-гинекологом в родово-операционном отделении в родильном доме с 10.10.1993 по 01.11.1995 установлен оклад согласно штатному расписанию и тарификационным спискам как операционному врачу-акушеру-гинекологу.
При отсутствии иных документов, опровергающих факт работы в должности врача-акушера-гинеколога в качестве оперирующего врача-специалиста, спорные периоды работы в родильном доме, могут быть исчислены с применением льготного порядка (когда один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев).
В период с сентября 2013 г. по сентябрь 2015 г. я работала в должности медицинской сестры в ООО «Стоматология». При обращении в территориальный пенсионный орган было отказано в зачете указанного периода в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Правомерно ли это?
Право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Такая же норма содержалась и в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утратил силу с 1 января 2015 г.).
Право на досрочную пенсию реализуется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 № 781 (далее — Список № 781, Правила № 781).
В Списке № 781 предусмотрен раздел «Наименование учреждений», в котором указаны перечни наименований учреждений (не организаций), занятость в которых дает медицинским работникам право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Важно! Таким образом, Законом № 400-ФЗ определена единственная организационно-правовая форма — учреждение. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная и т. д.) не имеет значения.
Следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется за работу в организациях, созданных не в любых организационно-правовых формах, а только в форме учреждения.
Данная позиция была подтверждена и Верховным Судом РФ в постановлении Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно которой «При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.».
Кроме того, в Списке № 781 отсутствует наименование «стоматология» как таковое.
Следует отметить, что Списке № 781 предусмотрены конкретные видовые наименования учреждений, например, центр восстановительного лечения для детей, центр диагностический либо приведены учреждения под общим наименованием, например, поликлиники всех наименований (поликлиника может являться стоматологической). Применительно к рассматриваемому случаю такое наименование имеет организация (ООО «Стоматология»), не указанная в разделе «Наименование учреждений» Списка № 781.
Важно! При этом вопрос досрочного пенсионного обеспечения медработников организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, может быть решен с учетом п. 6 Правил 781, где предусмотрена норма, согласно которой указанные работники, занятые в определенных структурных подразделениях различных организаций, могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение наряду с работниками соответствующих учреждений, например, в поликлинике, стационаре, медицинском пункте.
Одновременно следует отметить, что вопрос в отношении медработников, занятых в организациях, отличных по организационно-правовой форме от учреждений, также был предметом рассмотрения Конституционного суда РФ в связи с обращениями граждан.
Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в его определениях следует, что «Устанавливая в Федеральном законе „О трудовых пенсиях в РФ“ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» (подп. 20 п. 1 ст. 27).
С 1 января 2015 г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, т. к. согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Закона со дня его вступления в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» перестал действовать, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29.09. 2015 № 1920-О).
Таким образом, период работы в должности медицинской сестры в ООО «Стоматология» в период с сентября 2013 г. по сентябрь 2015 г. обоснованно не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
В публикации использованы следующие сокращенные названия:
Право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в т. ч. исчисление стажа на соответствующих видах работ осуществляется на основании нормативного правового регулирования, установленного законодателем. Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ списки должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости, а также правила исчисления периодов работы утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ № 665 установлено, что в целях реализации права на досрочное пенсионное обеспечение медработников по нормам п. 20 ч. 1 названного Федерального закона о страховых пенсиях, применяются Правила № 781.
В соответствии с действующим пенсионным законодательством исчисление стажа, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, производится в календарном порядке, за исключением случаев, установленных Правилами № 781.
Важно! В соответствии с Правилами № 781, лицам, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению к названным Правилам один год работы засчитывается в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, как один год и 6 месяцев.
Согласно п. 1разд. «Наименование структурных подразделений» Перечня должностей и структурных подразделений, утвержденного Правилами № 781, предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров соответствующих учреждений здравоохранения (поименованы в списке должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочную страховую пенсию по старости врачам и среднему медицинскому персоналу).
Пунктом 1разд. «Наименование должностей» названного Перечня предусмотрены оперирующие врачи-специалисты всех наименований.
В числе структурных подразделений Перечня должностей и структурных подразделений предусмотрены отделения хирургического профиля стационаров, в числе которых наименование структурного подразделения «родово-операционное» прямо не предусмотрено.
Вместе с тем наименование структурного подразделения состоит из ключевых слов, которые в Перечне должностей и структурных подразделений указаны в качестве самостоятельных наименований структурных подразделений (отделений): «родовое отделение» и «операционное отделение».
Важно! Следовательно, родово-операционное отделение может рассматриваться как структурное подразделение, в котором исчисление стажа работы медицинским работникам в должностях по вышеназванному Перечню может быть произведено в льготном порядке, закрепленном в норме Правил № 781, т. е. один год работы считается как один год и 6 месяцев.
Действующее законодательство о страховых пенсиях возлагает на орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, обязанность при приеме заявления дать лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ст. 21 Закона № 400-ФЗ).
Следует отметить, что в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014 № 884н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом ПФ РФ на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФ РФ.
Важно! Таким образом, право оценки документов принадлежит органу, осуществляющему пенсионное обеспечение, который выносит решение об установлении (либо отказе) страховой пенсии, в т. ч. досрочной.
При этом Территориальный орган ПФ РФ вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для установления пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии, является решение территориального органа ПФ РФ о проведении проверки.
Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем:
- камеральной проверки;
- выездной проверки;
- направления запросов территориальным органом ПФ РФ в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства — участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.
Вместе с тем согласно справке работодателя в период вашей работы врачом-акушером-гинекологом в родово-операционном отделении в родильном доме с 10.10.1993 по 01.11.1995 установлен оклад согласно штатному расписанию и тарификационным спискам как операционному врачу-акушеру-гинекологу.
При отсутствии иных документов, опровергающих факт работы в должности врача-акушера-гинеколога в качестве оперирующего врача-специалиста, спорные периоды работы в родильном доме, могут быть исчислены с применением льготного порядка (когда один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев).
В период с сентября 2013 г. по сентябрь 2015 г. я работала в должности медицинской сестры в ООО «Стоматология». При обращении в территориальный пенсионный орган было отказано в зачете указанного периода в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости. Правомерно ли это?
Право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ устанавливается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Такая же норма содержалась и в ранее действовавшем Федеральном законе от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (утратил силу с 1 января 2015 г.).
Право на досрочную пенсию реализуется с учетом Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.11.2002 № 781 (далее — Список № 781, Правила № 781).
В Списке № 781 предусмотрен раздел «Наименование учреждений», в котором указаны перечни наименований учреждений (не организаций), занятость в которых дает медицинским работникам право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Важно! Таким образом, Законом № 400-ФЗ определена единственная организационно-правовая форма — учреждение. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная и т. д.) не имеет значения.
Следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется за работу в организациях, созданных не в любых организационно-правовых формах, а только в форме учреждения.
Данная позиция была подтверждена и Верховным Судом РФ в постановлении Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно которой «При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подп. 19 и 20 п. ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений.».
Кроме того, в Списке № 781 отсутствует наименование «стоматология» как таковое.
Следует отметить, что Списке № 781 предусмотрены конкретные видовые наименования учреждений, например, центр восстановительного лечения для детей, центр диагностический либо приведены учреждения под общим наименованием, например, поликлиники всех наименований (поликлиника может являться стоматологической). Применительно к рассматриваемому случаю такое наименование имеет организация (ООО «Стоматология»), не указанная в разделе «Наименование учреждений» Списка № 781.
Важно! При этом вопрос досрочного пенсионного обеспечения медработников организаций, созданных в иных организационно-правовых формах, может быть решен с учетом п. 6 Правил 781, где предусмотрена норма, согласно которой указанные работники, занятые в определенных структурных подразделениях различных организаций, могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение наряду с работниками соответствующих учреждений, например, в поликлинике, стационаре, медицинском пункте.
Одновременно следует отметить, что вопрос в отношении медработников, занятых в организациях, отличных по организационно-правовой форме от учреждений, также был предметом рассмотрения Конституционного суда РФ в связи с обращениями граждан.
Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному Конституционным Судом РФ в его определениях следует, что «Устанавливая в Федеральном законе „О трудовых пенсиях в РФ“ правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения» (подп. 20 п. 1 ст. 27).
С 1 января 2015 г. основания назначения указанной пенсии предусмотрены п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, т. к. согласно ч. 1 и 3 ст. 36 данного Закона со дня его вступления в силу Федеральный закон «О трудовых пенсиях в РФ» перестал действовать, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (определение Конституционного Суда РФ от 29.09. 2015 № 1920-О).
Таким образом, период работы в должности медицинской сестры в ООО «Стоматология» в период с сентября 2013 г. по сентябрь 2015 г. обоснованно не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.
В публикации использованы следующие сокращенные названия:
- ТК РФ — Трудовой кодекс РФ;
- ГК РФ — Гражданский кодекс РФ;
- Закон № 173-ФЗ — Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Закон № 400-ФЗ — Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;
- Постановление № 781 — постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона „О трудовых пенсиях в Российской Федерации“»;
- Список № 781 — Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781);
- Правила № 781 — Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781);
- Перечень № 781 — Перечень структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев (утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781).
Ссылка на оригинал: http://e.zdravohrana.ru/article.aspx?aid=467581
Комментариев нет:
Отправить комментарий